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我市首次舉行以“建筑市場規范化管理”為主題的現場交流觀摩會

伴隨著我市建筑行業全面快速發展,建筑工程向著多功能、綜合用途的方向發展,其功能造型也越來越復雜,建筑市場參建主體日臻多元化、專業化。建筑市場行為涉及責任鏈條長,規范建筑業發展的政策體系雖日益完善,但制度“懸空”難以真正落地,違法發包承包、“以包代管”“包而不管”等擾亂建筑市場的頑瘴痼疾時有發生;工地施工作業環境相對艱苦,一線務工人員流動頻繁、綜合素質有待提升,既增加了管理難度,也時常引發勞動糾紛。

 

為進一步加強我市建筑市場規范化管理,建立健全“競爭有序、開放包容”的優質營商環境,深化“兩場聯動”推動企業主體責任落實和人員到崗履職的主動性,提高勞務用工管理水平,維護務工人員合法權益,6月9日上午,寧波市住建局聯合市人社局在浙江新中源建設有限公司承建的鄞州區JD08-B3、B4地塊(江南公路地段)項目Ⅱ標段,召開寧波市首次建筑市場規范化管理暨勞務用工、農民工工資管理示范工地現場觀摩會。創新性地通過現場交流觀摩會形式將建筑市場層面的“抽象”制度進行實體化展示,通過示范引領,既強化政策文件宣貫力度,也增進行業交流,營造比學趕超氛圍。

                  (交流觀摩會現場)

現場,與會人員參觀了市場行為政策制度引領、參建各方主體規范化管理全流程、勞務用工流程、農民工工資糾紛處置典型案例、省級建筑業示范企業和國家級精品工程、建筑工人“甬建碼”數字應用、建筑工人“笑臉墻”等多項展示內容。觀看了《規范建筑市場行為 加強勞務用工管理》經驗交流短片和施工現場“晨會”演練。

為強化《寧波市進一步強化建筑市場監督管理優化建筑市場營商環境工作方案》部署落地見效,市住建局打好建筑業企業資質動態核查和建筑市場突出問題專項治理、房屋市政工程領域欠薪治理聯動市場秩序整治、房屋市政工程實名制管理“固本清源”專項整治、協同開展工程招投標領域突出問題綜合治理等系列“組合拳”,通過市場源頭治理將工程質量、安全、勞務等工作規范化管理重點、要點落實到每個企業、每個項目、每個班組、每個工人。

 

會上,建發房產寧波城市公司、浙江新中源建設有限公司、中科盛博建設集團有限公司等市場主體,以及奉化區住建局、鄞州區住建局、鄞州區人社局等行業主管部門負責人做了交流發言。市住建局建筑市場處對近期建筑市場規范管理重點工作做了部署。

市住建局黨組成員、總工程師潘伯林,市人社局黨組成員、二級巡視員韓洪江出席會議。

 

潘伯林要求各地建設主管部門、行業企業要切實增強全局意識,深化建筑市場行為源頭治理、系統治理和綜合治理,聚焦易發高發的違法違規市場行為,嚴肅整頓行業亂象。牢牢抓住企業管控和人員管理兩個重點,扎實落實建筑市場監管各項舉措,堅持治標與治本并重、制度與措施協同、盡職與創新共進,著力完善管理體系、著力強化管控鏈條、著力破除頑瘴痼疾、著力實現本質提升。

 

韓洪江要求建筑業企業要準確把握政策規定,聚焦農民工工資專用賬戶、足額支付、工資保證金等“六項”核心制度,進一步履行好勞動用工的主體責任,抓好在建項目和新開工建設項目的監督管理工作,筑牢根治欠薪制度防線。

會議要求:
 
1
突出主體責任,確保壓力傳導。要突出建筑企業實體化運作,確保企業將責任鏈條層層傳遞到項目部、到個人,建立完善閉環治理內控機制,保障項目中的安全質量問題在企業內部得到閉環治理。要突出專業分包全面納入管控,全面完善對分包的管理體系,嚴格隊伍準入、嚴控安全風險、嚴抓人員素質、嚴格綜合考評,多措并舉提升分包安全質量管理水平。在現場監管時要弄清做實行為主體,確保責任鏈條傳導不落空。要突出各方參建主體共同履職,建設單位充分授權總包單位規范專業分包的安全質量管理,加強施工全過程的安全質量管理。同時發揮監理企業能動性,從市場層面加強監理企業執業行為管理。
2

堅持整體思維,完善協同聯動。要堅持市場和現場大綜合一體化,通過企業市場經濟行為的規范,帶動現場質量安全角度的規范治理,讓企業把現場管起來,把責任挑起來。堅持要堅持從嚴懲戒與常態化整治結合,善于抓早抓小,開展多層次、高頻度的日常執法、聯合執法、專項執法,用好“通報批評+信用懲戒+曝光警示”等常態化手段。同時做好“行刑銜接”的文章,用鐵腕執法倒逼企業壓實主體責任。要堅持建筑市場聯動欠薪治理,發揮“一案雙查”抓手作用,對人社欠薪行政處罰的責任單位予以市場行為聯查、信用體系扣分、業務懲戒限制和全市域聯動差異化監管,起到“懲戒一小撮、教育一大片”的作用。

3

善用數字手段,強化科學治理。要借助信息平臺對參建主體全覆蓋,做到在建項目“底數清、狀態清、人員清”。重點核實進甬企業、專業分包單位、勞務分包單位是否納入信用信息系統管理,杜絕“漏網之魚”。借助信用評價工具引導管理提升,實施日常實時信用評價和階段評價相結合,實現信用管理的常態化。根據市場主體的信用等級高低采取差異化的分級分類監管,對守信者“無事不擾”,對失信者“利劍高懸”,有力提高監管效能。要借助數字化賦能人員精細管理,通過“建筑工人保障在線”的開發試點,建立建筑業從業人員分類分級數據庫,提升市場、現場監管制度文件的落地性,實現數據一處采集、多方應用。

此次觀摩會由寧波市住房和城鄉建設局、市人力資和社會保障局聯合主辦,鄞州區住房和城鄉建設局、建發房產寧波城市公司、浙江新中源建設有限公司聯合承辦。

 

市住建局建筑市場處,以及市建筑市場總站、市建設監察支隊、市建設安質總站相關負責人和業務科室負責人;各地建設主管部門分管負責人、建筑市場管理科室(單位)負責人;鄞州區人社局相關負責人和業務科室負責人;市建筑業協會、市政行業協會、市建設監理與招投標協會、市房地產協會相關負責人;部分房地產開發企業、建筑施工總承包企業、專業承包企業、勞務企業和監理企業相關負責人等350余人參加。
 
 
 

 

 

信息多一點,了解更多交流經驗

 

浙江新中源建設有限公司
新中源形成了矩陣式管理體系,項目部關鍵崗位人員受項目經理和公司職能部門雙重管。全面推行諸如“微信記步數”這類簡單有效的考核小舉措,營造人人競崗履職的局面。開設“啟源書院”,加大職業教育和崗位培訓力度,真正做到“人證合一”。同時,搭建信息化管理平臺,賦能市場行為內控和企業管理。內部行政審批事項全部留痕,用工情況一鍵全覽,規定動作自動預警,風險事項自動熔斷,管理效能得到顯著提高。大宗材料集中采購,統一支付,數字化集約式管理為施工行為的合規性提供了有效保障。組建專業勞務公司,全面推行農民工“司有制”。在項目部派駐專職勞務員,統籌勞務管理。建立健全班組名單入庫管理制度,對項目經理和班組進行分級考核,實行班組全員職工化管理,增強用工合規性。
 
 
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建發房產寧波城市公司
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建發房產設立農民工專用賬戶,確保民工工資按月及時發放;設立共管賬戶對支付款項進行監管;若發生欠薪上訪、辦公場所圍堵等情況進行10萬一次的處罰。如出現重大欠薪問題,為保證工程進度,承包人拖欠農民工及勞務分包款項的,發包人有權代為支付。在單位考察入圍時,關注該單位的資金情況、過往欠薪情況、農民工工資發放的相關制度等;在后續的招標過程中,招標文件中也對以上條款進行要求,在源頭上解決欠薪問題。在項目勞務管理方面,采用智慧工程管理系統,實現全面監督和收集工程建設項目相關資料,合理利用信息化管理技術,將工程施工質量和管理工作進行有機結合,實現施工的全過程監控。
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中科盛博建設集團有限公司
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中科盛博建立了以總經理為組長的勞務用工管理領導小組,制定了一系列完善的勞務用工管理體制、應急預案及各項規章制度,妥善處理民工工資支付過程中出現的各類突發事件。加強分包動態管理,實行全員實名認證。項目勞務部將對分包單位用工人員信息化實名制管理,將施工人員身份、勞務合同、入場教育、考勤、工資發放進退場情況等信息形成數據庫進行統一管理,實現勞務管理的全過程動態監控。在分包勞務管理方面,做到所有分包單位都會與業主協商,全部納入到總包管理,特別是分包勞務人員的工資,必須每月通過審核后在總包的唯一民工工資專戶統一足額發放。

 

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鄞州區住建局
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鄞州區住建局抓緊、抓實、抓細建筑市場管理各個環節,進一步完善建筑市場監管體系。一是集中整治,加強建筑市場監管。緊盯建筑市場突出問題和行業亂象,扎實開展建筑業企業資質動態核查和建筑市場突出問題專項排查整治。二是動態監管,促進企業健康發展。推動建筑市場向寬進、嚴管、重罰轉變,工地現場事中、事后監管和信用信息采集,進一步強化現場管理抓手,提升市場、現場“兩場聯動”。三是提高站位,保障民工工資支付。強化工資支付監管平臺應用支撐,積極落實拖欠農民工工資失信聯合懲戒機制,依托數字賦能打贏建筑領域欠薪治理攻堅戰。

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奉化區住建局
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奉化住建局認真貫徹落實省廳、市局、區委、區政府關于不斷規范建筑市場秩序工作部署要求,堅持問題導向,按照“抓在前頭、管在平時、治在常態”的總體思路,落實四個強化,即強化屬地責任,提高政治站位;強化重點整治,突出源頭治理;強化制度落實,加強日常管理;強化市場監管,加強聯合懲戒;不斷加強對建筑市場相關主體行為的監督管理,突出做好服務重大工程、保障民生建設各項工作。

 
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鄞州區人社局
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鄞州區人社局出臺《鄞州區在建工程項目六項制度工作規范》,統一表格模板、維權告示牌和各項細則。建立在建項目勞務專員制度,持證上崗,開展專戶設立、按月足額支付、委托銀行代發和實名制管理等制度的多輪培訓考核。臺賬管理細化要求,分類匯編,定期匯總,形成數字化的“一項目一檔”。推進制度執行的項目化考核。分組對項目庫157個項目進行地毯式排查,一把尺子量到底。對六項制度落實不力的項目和施工單位,限時壓實整改責任。創新實施企業“紅黑榜”管理。對“紅榜”單位分級給予項目信用加分,定為觀摩學習樣板工地,發揮示范引領作用;對勞動用工管理混亂、屢教不改的“黑榜”單位直接扣除企業信用分,從招標投標、財政資金補助、負責人評優表彰等方面予以懲戒,提高企業違法違規成本。

 

 

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